我国采矿业“走出去”现状及政策建议
矿产资源在全球分布具有不均衡性，我国许多重要矿产资源（石油、天然气、铁、铜等）人均拥有量低，对外依存度大。我国经济安全运行和平稳发展所需的矿产资源需求量与日俱增，为解决我国矿产资源短缺、保障矿产资源供应安全，国家鼓励矿业企业积极走向世界，开展矿业开发与投资。当前我国矿业全球化战略的核心是充分利用“两个市场、两种资源”，因此，矿业“走出去”势在必行，也是世界矿业经济发展的必然趋势。
目前，我国发展对外矿业投资的相关政策措施力度不断加大，尤其是“一带一路”倡议的实施对于我国对外直接投资的推动作用日益显现。我国境外矿产资源勘查开发逐渐形成“统筹协调、信息引导；地勘先行、企业跟进；金融保驾、保险护航；人才培训、搭建平台；技术合作、产业联合”的多部门联动机制格局。然而，《全球矿业发展报告（2020—2021）》数据显示，全球矿业投资总体面临三大风险，即政治和安全风险增加（政权更迭、社会动荡等）、保护主义抬头（加税、国有化等）、矿业投资壁垒升高（安全审查增加），这加大了境外矿业投资挑战和风险。同时，我国现行境外矿业投资相关政策制度仍存在一些问题，如财政资金支持范围狭窄，以大型国有企业为主，民营企业及中小企业则资助不足；境外矿业投资税收政策形式单一；国内矿业市场不健全，服务配套措施未能到位，中介服务能力不足等。因此，我国矿业“走出去”必须依靠国家力量，完善财税优惠、金融市场建设、人才培养等政策措施，助力矿业企业顺利“走出去”。
我国矿业对外投资发展态势
我国境外矿业投资经历了探索起步阶段（20世纪中期至20世纪90年代中期）、成果巩固阶段（20世纪90年代后期至2004年）、快速发展融合阶段（2004—2012年）。“一带一路”倡议的提出，为我国对外布局矿产资源提供了新的机遇，当前我国矿业对外投资正处于矛盾凸显和转型发展期（2013年至今）。
根据《国民经济行业分类（2020）》，矿业活动主要涉及采矿业（矿产开采）、科学研究与技术服务业（地质勘查）及制造业（冶炼加工）三大行业门类。本文所使用的我国矿业对外直接投资年度数据来源于国家统计局，讨论的矿业活动限定在采矿业，采集数据年份跨度以2010—2021年为主，为了更好地分析我国采矿业对外直接投资的趋势，将我国采矿业对外直接投资流量、存量数据向前补充至2003年，境内投资者和境外投资企业数据补充至2006年。
1.1 境外采矿业直接投资并购数量下降，流量回升，存量增速趋缓，项目质量提升
1）采矿业在我国对外直接投资并购中的比重骤降，但中资矿业公司整体实力和项目质量大幅提升。自2013年至今，采矿业对外直接投资并购数量和金额均震荡下滑，2021年采矿业并购项目25宗，涉及金额63亿美元，居全行业第三位（表1和图1）。但中资境外矿业公司在吸取先前海外投资并购项目经验的基础上，在投资并购总体规模与交易数量、成功率与性价比等方面取得了长足的进步，“走出去”步伐明显加快。根据普华永道（PwC）2020年1月发布的《Mine 2020 Resilient and resourceful》报告数据，中国神华能源股份有限公司、紫金矿业集团股份有限公司、山东黄金集团有限公司、洛阳栾川钼业集团股份有限公司、陕西煤业化工集团有限责任公司、中国中煤能源集团有限公司、江西铜业集团有限公司、天齐锂业股份有限公司、兖州煤业股份有限公司等九家中国矿业企业进入全球40强矿业企业名录，广泛参与国际矿业产能合作，跨国指数大幅度提升，海外投资并购步伐加快。
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