一文梳理无证采矿的几种情形
3月17日，自然资源部举行新闻发布会，公开通报3类（无证采矿、越界采矿、以各类工程为名的违法采矿）共20起矿产违法案件，其中有10起无证采矿案件。
10起无证开采案件中，1起为采矿许可证有效期满但申请延续登记未被批准情况下擅自开采矿产资源，9起为未取得采矿许可证的情况下开采矿产资源，该10起案件均被自然资源部门移送公安机关追究刑事责任。
通报的无证采矿案件中，陕西省咸阳市彬州市某煤矿有限责任公司无证采矿案最为典型，该起案件属于采矿许可证期满后继续采矿被追究法律责任的典型案例。
2020年1月至11月，彬州市某煤矿有限责任公司在采矿许可证有效期满但申请延续登记未被批准情况下，擅自在城关街道办火石咀煤矿开采煤炭。
2021年4月，咸阳市自然资源局核实后进行立案查处。经查，该公司违法开采煤炭51.79万吨，违法所得1.67亿元。咸阳市自然资源局作出没收违法所得1.67亿元，并处罚款834.26万元的行政处罚。因涉嫌非法采矿罪，咸阳市自然资源局将该案移送公安机关追究刑事责任，公安机关已立案。
通过自然资源部通报的违法案例可以看出，无证采矿主要表现形式为未取得采矿许可证的情况下开采矿产资源，依据相关法律法规的规定，下列情形也会被认定为无证开采：
采矿许可证有效期已满
此种情况，包括两种情形：采矿许可证有效期已满未办理延期登记手续或延期申请未被批准情况下继续采矿。
如前述典型案例就属于采矿许可证延期申请未被批准的情况下进行采矿的情形，会被认定为无证开采。
我国对矿业权实行行政许可制度，采矿许可证许可的有效期限为矿业权人可以依法采矿的期限，如期限届满仍需继续采矿的，应当办理采矿许可证的延期手续。
采矿许可证被注销、吊销后继续采矿
根据《矿产资源开采登记管理办法》的规定，采矿许可证被注销或吊销后，采矿权人继续采矿并未取得相应行政许可，依法会被追究非法采矿的法律责任。
以下情况将面临采矿许可证被注销或吊销的结果，值得引起广大矿权人的注意：
未按采矿许可证规定的矿种采矿（共生、伴生矿除外）
共生矿指在同一矿区（矿床）内有两种或两种以上都达到各自单独的品位要求和储量要求、各自达到矿床规模的矿产。
伴生矿指在同一矿床（矿体）内，不具备单独开采价值，但能与其伴生的主要矿产一起被开采利用的有用矿物或元素，如攀枝花铁矿伴生钒钛矿。
采矿权人超矿种开采的，开采未经许可的矿种会构成非法采矿。
持勘查许可证采矿
即以边探边采的行为，探矿权人在勘查矿产资源的过程中未经许可采矿的行为因违反相关规定会构成非法采矿。
根据《矿产资源法实施细则》第十八条及《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十九条的规定，探矿权人在勘查许可证有效期内进行勘查时，发现符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床的，可以申请开采，经登记管理机关批准，办理采矿登记手续。对前述情形因已经取得相关机关批准边探边采的行为有合法性不会构成非法采矿。
另探矿阶段回收副产矿石也不构成非法采矿，根据《矿产资源法实施细则》第十六条第七款的规定，探矿权人可在勘查中按照批准的工程设计施工回收矿产品并销售，该行为不会构成非法采矿。
非法转让采矿权的受让方未进行采矿权变更登记采矿
需特别注意的是，根据原国土资源部办公厅对内蒙古自治区国土资源厅的《关于非法转让采矿权认定中有关问题的复函》（国土资厅函【2006】424号）规定，矿业权转让申请未经主管部门批准前受让人进行采矿的也会构成非法采矿。
《民法典》第五百零二条规定：“依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。”
《探矿权采矿权转让管理办法》第十条第三款规定“批准转让的，转让合同自批准之日起生效”。
矿业权转让合同，合同成立并不生效，按前述规定合同需于自然资源主管部门批准时生效。主管部门批准的是矿业权转让的行为而非矿业权转让合同。如矿业权转让申请未取得主管部门批准，转让人已经收取了合同约定价款，受让人依据合同开始采矿的，也会被认定构成非法采矿。
除上述情形外，诸如擅自进入国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿；擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种；超越许可证规定的矿区范围或者开采范围采矿等情形也会被认定为构成无证采矿，从而需要承担相应的法律责任。
作者：李吉坤
来源：商事吉解
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